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民盟省委等:推動湖南農村土地經營權有序流轉,構建新型農業經營體系

2015-01-27 11:10:17  來源:紅網  作者:


近年來,湖南省農村除了普通農戶之間自發進行的土地流轉外,一些農業龍頭企業、農業專業合作社、農業經營大戶也積極參與農村土地流轉,且規模和數量不斷增大。提案者通過調研發現,湖南省農村土地流轉主要存在:土地流轉過程不規范,土地承包糾紛較多;土地流轉范圍小,規?;洜I程度不高;地方政府不當干預,損害農民利益;農民觀念難以改變,戀土情節嚴重等問題。

在實際操作過程中,湖南省部分地區部分官員把農用土地流轉當成了實現本區域經濟增長、財政收入增加的一個萬能鑰匙。部分地區地方政府為了自身利益,往往對農戶之間的農用土地流轉進行干預,扭曲農用土地流轉的市場價格,損害農民的利益,侵犯農民農用土地流轉的收益。

民盟省委、農工黨省委、省工商聯、省政協人口資源環境委員會建議,要抓緊做好土地確權、登記、頒證工作,明晰土地承包經營權。堅持“有法、有償、自愿”的原則;不準改變原流轉的農用土地的用途;不準改變農用土地集體所有制的性質;不準在流轉過程中損害到農民的合法權益。

制定土地流轉的鼓勵和支持政策。各級財政針對經營達到一定規模的種植大戶,可設立專門的種植獎勵專項基金,在農田設施建設、農機具購置、科技服務等方面給予資金支持;鼓勵規模種植大戶積極參加農業保險,并適當給予保費上的優惠,以降低規模種植大戶從事農業經營的風險。

制訂相關具體政策,積極引導城市的技術、人才、資金、管理向農村流動。大力支持和引導民營企業參與農村土地流轉,尤其是是參與農村教育、醫療衛生、文化等社會事業領域,簡化行政審批手續。

積極探索農民以土地承包經營權收益換社保 財政補助的新型農村養老保障;開展土地流轉社保試點,對將土地流入農業龍頭企業且流轉期限在10年以上的流轉農戶,其養老保險、醫療保險等繳費問題按照政府、企業、農戶按照一定比例分攤的辦法,消除“失地”農民的后顧之憂。在農業項目安排上,對此類企業給予傾斜。

“遏制‘農家樂’等名義的圈地行為和其他各種粗放經營行為,嚴厲打擊利用土地流轉洗錢、惡意搶奪資源、改變農業用途的不法行為?!碧岚高€建議,設立農用土地流轉補貼,降低農業生產風險,縣、鄉兩級成立土地流轉管理服務機構。同時,湖南省還要抓緊制訂土地流轉審核評價標準體系,審核評價標準體系要以農業生產力發展為根本衡量標準,以單位面積的農業(特別是糧食)生產力不降低為核心,嚴格審查把關,克服盲目流轉。


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