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委員說丨傅莉娟:“打板子”倒逼法治政府建設

2019-03-05 15:46:52  來源:紅網  作者:

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  全國政協委員傅莉娟。

  紅網時刻3月5日訊(記者 黎鑫 陳宗昊)“行政機關和執法人員在違法行政之后,如果未能吸取教訓和屢錯不改,我們就該‘打打板子’,讓有關部門和人員長記性。”在今年全國兩會期間,全國政協委員傅莉娟就如何強化法治政府建設,提出了她的建議和看法。她建議,相關部門要完善問責機制,通過“打板子”的方式,倒逼行政機關和執法人員端正執法態度,提高執法水平。

  現狀:行政機關違法行政“屢錯不改”

  當前,隨著我國進入社會轉型期,行政爭議也越來越多。

  新《行政訴訟法》實施以后,復議機關一改“維持會長”的形象,人民法院一改對違法行政行為“全力兜底”的姿態,復議機關、人民法院對違法行政的監督糾錯力度空前增強,復議、訴訟制度在監督行政機關依法行政、維護行政相對人合法權益方面的功能日益彰顯。

  “但有的行政機關多次敗訴后,仍然我行我素、毫無長進。”傅莉娟說,部分行政機關對人民法院或者復議機關發送的司法建議書、行政復議意見書置之不理,既未吸取教訓、苦練內功,也未主動向行政相對人釋法說理、采取補救措施。這樣非常不利于增強依法行政能力和提高社會治理水平,也不利于維護行政相對人的合法權益,樹立復議、訴訟制度的公信力。

  問題:違法行政行為未受到約束

  傅莉娟分析,之所以出現這種現象,一個重要原因在于行政機關敗訴后,未及時啟動違法行政行為問責程序,導致有的行政機關和執法人員產生了“行政違法又怎樣”“有了責任大家擔”的錯誤認識。這樣,他們就會抱著僥幸心理,重復實施已經被多次撤銷、確認違法的類似違法行政行為。

  “為了確保行政機關敗訴后受教訓、長記性,我們就有必要完善行政敗訴后的問責機制,通過‘打板子’倒逼行政機關和執法人員糾正錯誤認識,端正執法態度,提高執法水平。”傅莉娟認為,對行政案件的審理,不僅要滿足個案上的定紛止爭,更要實現裁判一案、規范一事和引導一片的“放射效應”。

  支招:挨過“板子”才會知道痛

  監察機關在辦理案件中,難免會發現違法行政行為,如果任由該行為繼續實施,則極有可能給國家利益、社會公共利益造成重大損失。同時,復議機關、人民法院在審查行政案件時,也可能發現行政機關和行政執法人員的職務違法犯罪線索。

  傅莉娟建議,要構建復議機關、人民法院與監察機關信息共享、線索移送機制,增強問責的時效性和實效性。行政機關敗訴后,復議機關、人民法院可以分析敗訴原因,發現行政機關、行政執法人員存在應予問責情形的,應當主動向監察機關移送案件線索,及時啟動問責機制。同時,對于那些社會影響重大、群眾關注度高的案件,復議機關、人民法院還可以邀請監察機關提前介入,積極挖掘導致職務違法犯罪的線索。

  此外,在實踐中,有的行政機關之所以“屢錯不改”,一個很重要的原因就是行政違法的“板子”僅僅打在了行政機關上面,直接責任人則順利“逃過一劫”。傅莉娟建議,要建立健全對過錯直接責任人的追究機制,是誰的責任就應該打誰的板子,既要追究行政機關的集體責任,也要讓存在過錯的直接責任人受到處罰,“只有挨過板子,才會知道痛。”

  編輯:徐箐梓

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